O Papa reforma a "Constituição" do Estado da Cidade do Vaticano

Salvatore Cernuzio – Vatican News

Para "responder às necessidades do nosso tempo" e "para tornar operativas" as situações decorrentes dos compromissos internacionais assumidos pela Sé Apostólica "com as renovadas exigências que um aspecto tão específico requer", o Papa emitiu neste sábado, 13 de maio, memória de Nossa Senhora de Fátima, uma nova Lei fundamental para o Estado da Cidade do Vaticano. Francisco renova assim a "Constituição" do Estado vaticano, substituindo a de 26 de novembro de 2000 de São João Paulo II, que por sua vez sucedia a emitida em 7 de junho de 1929 por Pio XI.

Uma nova reforma, portanto, que se insere no quadro das numerosas reformas desenvolvidas durante esses dez anos de pontificado. A Lei é, de fato, preparada e formulada para dar "fisionomia constitutiva" ao Estado, aos seus poderes, ao exercício das funções, e "assume e completa" as atualizações normativas já emitidas e os perfis institucionais tornados operativos no Estado com a reforma da Lei sobre as Fontes do Direito, da Lei sobre o Governo do Estado e da Lei sobre o Ordenamento Judiciário. O próprio Papa explica isso ao apresentar os 24 artigos:

"Chamado a exercer, em virtude do munus petrino, poderes soberanos também sobre o Estado da Cidade do Vaticano, que o Tratado de Latrão colocou como instrumento para assegurar à Santa Sé uma independência absoluta e visível e para garantir a sua soberania também no campo internacional, considerei necessário emitir uma nova Lei Fundamental para responder às necessidades dos nossos dias".

A intenção é garantir aos atos e atividades que são próprios do Estado a "necessária autonomia" exigida pelas funções do Estado.

Como na "Constituição" de 2000, o Papa confirma "a plenitude do poder de governo do Sumo Pontífice" "que inclui o poder legislativo, executivo e judiciário". Também é confirmada "a singular peculiaridade e autonomia do sistema jurídico do Vaticano", distinto daquele da Cúria Romana. E confirmada a jurisdição do Estado sobre áreas extraterritoriais, ou melhor, "o exercício de qualquer poder consequente sobre o território, definido pelo Tratado de Latrão, e em edifícios e áreas onde operam instituições do Estado ou da Santa Sé e onde garantias e imunidades pessoais e funcionais estão em vigor, em força do direito internacional".

O Papa também confirma a função legislativa da Pontifícia Comissão para o Estado da Cidade do Vaticano, que até agora era composta por um cardeal presidente (que também é o presidente do Governatorato) e por outros cardeais. Com a nova Lei fundamental - e essa é uma das novidades - não será mais assim: além dos cardeais, a Comissão também incluirá "outros membros" nomeados pelo Papa para um mandato de cinco anos. Portanto, leigos e leigas também poderão participar.

Exceto nos casos em que o Papa pretenda reservá-la para si, a Pontifícia Comissão aprova leis e outras disposições normativas. O presidente, diz o documento, "pode emitir ordenanças, decretos e outras disposições, implementando normas legislativas ou regulamentares". E em casos de necessidade urgente, "pode emitir decretos com força de lei, que, no entanto, perdem sua eficácia se não forem convertidos em lei pela Pontifícia Comissão dentro de 90 dias da publicação".

Para a elaboração dos relativos projetos, a Pontifícia Comissão conta com a colaboração do Escritório Jurídico do Governatorato, de especialistas e de Conselheiros do Estado. Com relação a esses últimos, uma nova configuração introduzida pela Lei é o estabelecimento de um especial Colégio de Conselheiros de Estado. Anteriormente, os conselheiros - sempre nomeados pelo Papa por cinco anos - eram consultados individualmente; agora há um Colégio que desempenha (assim como os membros individualmente) funções executivas e consultivas.

Outra novidade importante diz respeito à regulamentação mais rigorosa e detalhada do orçamento preventivo e consultivo que é deliberado anualmente pela Pontifícia Comissão, "de acordo com as regras de contabilidade" e "com atos com força de lei". A Comissão delibera o plano financeiro de três anos, submetendo "esses atos diretamente à aprovação do Sumo Pontífice". O orçamento deve garantir "o equilíbrio" de receitas e despesas e ser inspirado nos "princípios de clareza, transparência e justiça". "Em caso de necessidade", diz o texto, "o presidente pode, por decreto, ordenar transferências de recursos entre os capítulos orçamentários, mantendo o equilíbrio dos balanços e levando em conta a sustentabilidade ao longo do tempo". Além disso, "o orçamento está sujeito a controle e auditoria por um Colégio de três membros, nomeados para um mandato de três anos pela Pontifícia Comissão, à qual se reporta".

Quanto ao Governatorato, a nova Lei reitera que ele "com sua própria estrutura organizacional contribui para a missão própria do Estado e está a serviço do Sucessor de Pedro, a quem diretamente responde". A representação do Estado da Cidade do Vaticano nas relações com os Estados e com outros sujeitos de direito internacional, nas relações diplomáticas e para a conclusão de tratados, é reservada ao Papa, que a exerce por meio da Secretaria de Estado, mas em alguns casos a representação é exercida pelo Presidente do Governatorato, que participa de instituições internacionais das quais a Santa Sé é membro "em nome e por conta do Estado", "mantém relações e assina, com órgãos e entidades estrangeiras", necessárias para garantir suprimentos, conexões, dotações e serviços públicos. O Governatorato também continua a fornecer segurança, ordem pública, proteção civil, proteção sanitária, saúde pública, higiene pública, ecologia, atividades econômicas, serviços postais, infraestruturas de rede, atividades de construção e instalações técnicas. Também é responsável pela conservação, valorização e usufruto do complexo artístico dos Museus do Vaticano, bem como pela superintendência de todo o patrimônio artístico, histórico, arqueológico e etnográfico.

A reforma da “Constituição” do Estado da Cidade do Vaticano traduz a sinodalidade implantada e querida pelo Papa Francisco que valoriza o protagonismo dos “cristifideles laici” na construção de uma Igreja que é pautada pela transparência e pelo serviço em favor dos mais pobres!